Vad är AFS 2023:3?
AFS 2023:3 heter formellt ”Projektering och byggarbetsmiljösamordning — grundläggande skyldigheter” och trädde i kraft den 1 januari 2025. Via övergångsbestämmelserna (ändrade genom AFS 2024:1) upphävs bland annat AFS 1999:3 (byggnads- och anläggningsarbete) och AFS 2020:1 (arbetsplatsens utformning) — två föreskrifter som var centrala för alla som arbetar med BAS-P och BAS-U.
Det är alltså inte en uppdatering av det gamla regelverket. Det är en ny föreskrift med ny struktur, nya begrepp och nya krav. Här går vi igenom vad som faktiskt ändrats och vad det innebär i praktiken.
Ny struktur — tre avdelningar, elva kapitel
Den mest påtagliga förändringen är hur föreskriften är uppbyggd. AFS 2023:3 är organiserad i tre avdelningar:
- Avdelning I — Allmänna bestämmelser. Definitioner, tillämpningsområde och grundläggande begrepp.
- Avdelning II — Aktörer. Varje nyckelroll har fått ett eget kapitel: byggherre (2 kap.), BAS-P (3 kap.), BAS-U (4 kap.), ställföreträdare (5 kap.), projektörer (6 kap.) och tillverkare av monteringsfärdiga byggnader (7 kap.).
- Avdelning III — Gemensamma bestämmelser. Grundprinciper för riskreducering (8 kap.), byggskedet (9 kap.), bruksskedet (10 kap.) och arbetsmiljöplan (11 kap.).
Tidigare var reglerna för BAS-P och BAS-U utspridda i en och samma föreskrift utan tydlig struktur per roll. Nu hittar du allt som gäller BAS-P i 3 kap. och allt som gäller BAS-U i 4 kap. Det gör det enklare att veta exakt vad som förväntas av respektive roll.
Nya begrepp att känna till
Handläggare
Begreppet handläggare har formaliserats i AFS 2023:3. Det avser den fysiska person som BAS-P eller BAS-U som juridisk person förfogar över och som tilldelats samordningsuppgifterna. Tidigare var det underförstått att det fanns en person bakom uppdraget. Nu är det ett definierat begrepp med egna krav — handläggaren ska ha rätt utbildning, kompetens och erfarenhet, och byggherren är skyldig att säkerställa att en handläggare faktiskt är utsedd.
Läs mer om handläggarbegreppet i AFS 2023:3.
Kontaktperson
Ett helt nytt begrepp. Enligt 4 kap. 19 § ska BAS-U normalt vara på byggarbetsplatsen. Men om BAS-U:s handläggare inte är på plats ska det finnas en kontaktperson som kan nå handläggaren. Det är ett erkännande av verkligheten — BAS-U kan inte alltid vara fysiskt på plats — samtidigt som det ställer krav på att kommunikationsvägen alltid är öppen.
Klartecken
Formaliserat i 4 kap. 12 §. Innan en ny entreprenör får börja arbeta på byggarbetsplatsen ska BAS-U ge ett formellt klartecken. Entreprenören ska dessförinnan ha lämnat sin riskbedömning till BAS-U. Det här är ett processkrav som inte fanns i det gamla regelverket och som i praktiken innebär att ingen entreprenör bara kan ”dyka upp” på arbetsplatsen.
Läs mer om klartecken som BAS-U:s viktigaste samordningsverktyg.
Proportionalitetsprincipen
Formuleringen ”motsvara byggprojektets storlek, komplexitet och risknivå” återkommer genomgående i AFS 2023:3. Det är en explicit signal om att kraven ska tillämpas proportionerligt. Ett litet enkelt projekt kräver inte samma dokumentation och processer som ett stort komplext. Principen fanns implicit i det gamla regelverket, men nu är den uttalad.
Projektörer och monteringsfärdiga byggnader får egna kapitel
I AFS 1999:3 var projektörernas ansvar inbakat i den allmänna texten. I AFS 2023:3 har projektörer fått ett eget kapitel (6 kap.) med tydliga krav på att beakta arbetsmiljön vid projektering och att samverka med BAS-P. Det gör det lättare att ställa krav på projektörer och att följa upp att de lever upp till sina skyldigheter.
Tillverkare av monteringsfärdiga byggnader har också fått ett eget kapitel (7 kap.), med krav på att dokumentera arbetsmiljörisker som uppstår vid montering. Det berör främst tillverkare av elementhus, moduler och prefabricerade konstruktioner.
Grundprinciper för riskreducering
8 kap. 2 § formulerar tre grundprinciper för hur risker ska hanteras i bygg- och anläggningsprojekt. Principerna ska tillämpas i prioritetsordning: först identifiera och undvika risker, sedan bedöma risker som inte kan undvikas, och slutligen hantera kvarvarande risker genom sex konkreta åtgärdssteg — från att åtgärda vid källan till att ge klara instruktioner.
Principerna är inte nya i sak — de bygger på EU:s byggplatsdirektiv och har funnits implicit i svensk rätt. Men att de nu står utskrivna med konkreta steg gör det lättare att systematiskt arbeta med dem och att hänvisa till dem vid uppföljning.
Sanktionsavgifter — nu med fastställda belopp
En av de mest konkreta förändringarna i AFS 2023:3 är att sanktionsavgifterna för specifika brister nu är fastställda med exakta belopp:
Läs mer om sanktionsavgifter i byggprojekt och vad de kostar.
- 50 000 kronor — avsaknad av arbetsmiljöplan vid projekt som kräver förhandsanmälan
- 10 000 kronor — avsaknad av arbetsmiljöplan vid övriga projekt som omfattas av kravet
- 5 000 kronor — utebliven förhandsanmälan till Arbetsmiljöverket
Tidigare var sanktionsavgifterna mer oklara. Nu vet alla inblandade exakt vad det kostar att missa ett krav. Avgifterna är kopplade till specifika brister, inte till olyckor — det räcker alltså att skyldigheten inte uppfyllts vid en tillsyn.
Generell arbetsmiljöplan
AFS 2023:3 formaliserar i 11 kap. 13-14 § begreppet generell arbetsmiljöplan. Det är en arbetsmiljöplan som kan upprättas för återkommande, kortare arbeten av liknande karaktär — exempelvis löpande underhållsarbeten i en fastighet eller standardiserade montagearbeten.
Poängen är att slippa upprätta en ny arbetsmiljöplan från grunden varje gång för arbeten som i praktiken ser likadana ut. Den generella planen anpassas sedan för det specifika arbetet. Det är en pragmatisk förenkling som speglar hur många organisationer redan arbetade, men som nu har stöd i regelverket.
Arbetsmiljödokumentation — bevaras så länge byggnaden består
10 kap. 5-6 § formaliserar krav på arbetsmiljödokumentation som ska beskriva byggnadsverkets egenskaper med betydelse för arbetsmiljön vid drift, underhåll och eventuella framtida ändringar. Dokumentationen ska bevaras så länge byggnaden eller anläggningen består och överlämnas vid försäljning.
Det här kravet riktar sig inte bara mot nybyggnation. Alla projekt som påverkar byggnadsverkets egenskaper kan utlösa krav på att uppdatera eller upprätta dokumentation. Tänk dolda installationer, bärande konstruktioner, takåtkomlighet och liknande — information som framtida förvaltare och entreprenörer behöver för att kunna arbeta säkert.
Ställföreträdare — förtydligat begrepp
Det som tidigare kallades uppdragstagare heter nu ställföreträdare (5 kap.). Det är inte bara ett namnbyte. Kraven på vad som krävs för en giltig överlåtelse av byggherreansvar har preciserats. Ställföreträdaren måste ha befogenheter att disponera resurser och fatta beslut självständigt, utan inblandning från byggherren. Högst två ställföreträdare kan utses i samma projekt.
Läs mer om totalentreprenad och arbetsmiljöansvar.
Den som har äldre avtal om överlåtelse av byggherreansvar bör se över dem mot de nya formuleringarna. Vad som ansågs vara en giltig överlåtelse under AFS 1999:3 behöver inte nödvändigtvis hålla under AFS 2023:3.
Vad betyder det i praktiken?
För den som arbetar som BAS-P eller BAS-U innebär AFS 2023:3 framför allt att det nu är tydligare vad som förväntas. Uppgifterna är i stort sett desamma som tidigare, men de är bättre strukturerade, bättre definierade och enklare att följa upp.
För byggherrar innebär det ökad exponering. Fler krav är specificerade, fler brister kan identifieras vid tillsyn och sanktionsavgifterna är fastställda. Det som tidigare kunde vara en tolkningsfråga har i många fall blivit en faktafråga: antingen finns klartecknet dokumenterat, eller så gör det inte.
För projektörer innebär det att rollen har blivit synligare i regelverket. Det egna kapitlet gör det svårare att hävda att arbetsmiljöfrågor under projekteringen är ”någon annans ansvar.”
Den som redan arbetade strukturerat med arbetsmiljösamordning kommer att känna igen sig i AFS 2023:3. Den som inte gjorde det har nu ett tydligare regelverk att rätta sig efter — och tydligare konsekvenser om det brister.
Läs allt om BAS-P och BAS-U här.
