Sanktionsavgifter i byggprojekt — inte böter, men kännbara
AFS 2023:3 innehåller fyra sanktionsavgifter som kan drabba byggherre, BAS-P och BAS-U. Det handlar inte om böter som döms ut i domstol — sanktionsavgifter är administrativa avgifter som Arbetsmiljöverket beslutar om direkt. Ingen rättegång, ingen åklagare. Verket konstaterar att en skyldighet inte uppfyllts, och avgiften följer.
Det innebär att det inte spelar någon roll om du hade goda avsikter eller om ingen skadades. Sanktionsavgiften utlöses av att något inte var på plats — inte av att något gick fel.
De fyra sanktionsavgifterna
Alla sanktionsavgifter i AFS 2023:3 handlar om två saker: arbetsmiljöplanen och förhandsanmälan. Här är en överblick.
1. Byggherren saknar arbetsmiljöplan (2 kap. 22 §)
Byggherren har en skyldighet att se till att en skriftlig arbetsmiljöplan finns innan det första byggnads- eller anläggningsarbetet påbörjas. Om den saknas kan Arbetsmiljöverket besluta om en sanktionsavgift.
Läs mer om byggherrens ansvar i ett byggprojekt.
- 50 000 kr om projektet kräver förhandsanmälan
- 10 000 kr om projektet inte kräver förhandsanmälan men ändå kräver en arbetsmiljöplan
Undantag: ingen avgift om hela arbetet varar högst två dagar i följd.
2. BAS-P har inte upprättat arbetsmiljöplan (3 kap. 17 §)
BAS-P har en egen, parallell skyldighet att upprätta arbetsmiljöplanen. Samma belopp gäller:
- 50 000 kr om projektet kräver förhandsanmälan
- 10 000 kr om projektet inte kräver förhandsanmälan
Samma undantag för arbete som varar högst två dagar.
Det här innebär att både byggherren och BAS-P kan få varsin sanktionsavgift för samma saknade arbetsmiljöplan. Deras skyldigheter är parallella — inte alternativa. Byggherren ansvarar för att planen finns, BAS-P ansvarar för att upprätta den.
3. BAS-U har inte sett till att arbetsmiljöplanen finns tillgänglig (4 kap. 28 §)
BAS-U:s sanktionsavgift handlar inte om att upprätta planen — det är BAS-P:s uppgift. Men BAS-U ansvarar för att den finns tillgänglig på byggarbetsplatsen. Om planen existerar men ligger i en pärm på kontoret och inte går att komma åt på arbetsplatsen, har BAS-U inte uppfyllt sin skyldighet.
Läs mer om BAS-U:s ansvar och arbetsuppgifter.
- 50 000 kr om projektet kräver förhandsanmälan
- 10 000 kr om projektet inte kräver förhandsanmälan
Samma tvådagarsundantag gäller även här.
4. Byggherren har inte gjort förhandsanmälan (2 kap. 25 §)
Förhandsanmälan ska skickas till Arbetsmiljöverket innan arbetet påbörjas. Kravet gäller projekt som antingen pågår i mer än 30 arbetsdagar och sysselsätter fler än 20 personer samtidigt, eller som överskrider 500 persondagar totalt.
- 5 000 kr
Det är den lägsta avgiften och den enklaste att undvika. Förhandsanmälan görs via Arbetsmiljöverkets webbplats och tar några minuter. Ändå missas den ibland — särskilt i projekt som växer och passerar tröskelvärdena under resans gång utan att någon tänker på att kravet nu har uppstått.
Parallella skyldigheter — dubbla avgifter
En vanlig missuppfattning är att det räcker att en av parterna sköter arbetsmiljöplanen. Men regelverket lägger skyldigheter på flera aktörer samtidigt. Byggherren ska se till att planen finns. BAS-P ska upprätta den. BAS-U ska hålla den tillgänglig.
I teorin kan alltså ett projekt utan arbetsmiljöplan leda till sanktionsavgifter för samtliga tre — byggherre, BAS-P och BAS-U — för samma brist. Att ”den andre borde ha fixat det” är inte ett försvar. Var och en ansvarar för sin del. Läs mer om byggherrens ansvar i byggprojekt.
När krävs en arbetsmiljöplan?
Inte alla byggprojekt kräver en arbetsmiljöplan. Kravet uppstår i två situationer: antingen ingår arbete med särskild risk i projektet, eller så uppfyller projektet tröskelvärdena för förhandsanmälan.
Läs mer om vad en arbetsmiljöplan ska innehålla.
Men om en arbetsmiljöplan krävs, ska den finnas på plats innan det första arbetet startar. Inte dagen efter. Inte ”så fort vi hinner”. Innan.
Hur undviker du sanktionsavgifter?
Inget av det här är komplicerat att undvika. Sanktionsavgifterna träffar inte den som gör sitt bästa och missar — de träffar den som inte gör alls.
- Upprätta arbetsmiljöplanen tidigt. Påbörja den under projekteringen. Den ska vara klar innan bygget drar igång.
- Se till att planen finns på byggarbetsplatsen. Digitalt eller på papper — det spelar ingen roll, så länge alla som behöver kan ta del av den.
- Gör förhandsanmälan i tid. Kolla tröskelvärdena tidigt i projektet. Om du är osäker — skicka in den ändå. Det kostar ingenting.
- Klargör ansvarsfördelningen. Alla inblandade ska veta vem som upprättar planen, vem som håller den tillgänglig och vem som skickar förhandsanmälan.
Det vanligaste scenariot är inte att någon medvetet struntar i reglerna. Det är att ingen tar ägarskapet. Byggherren antar att BAS-P fixar det. BAS-P antar att det redan är klart. BAS-U antar att planen finns någonstans. Och när Arbetsmiljöverket frågar finns det ingenting att visa upp — och då spelar antagandena ingen roll.
En kostnad som går att undvika helt
Sanktionsavgifterna i AFS 2023:3 är förutsägbara. De handlar inte om bedömningsfrågor eller gråzoner — de handlar om huruvida ett dokument finns eller inte. Arbetsmiljöplanen ska finnas innan bygget börjar. Förhandsanmälan ska skickas in om projektet uppfyller tröskelvärdena. Om de sakerna är på plats, finns det ingen sanktionsavgift att oroa sig för.
Den som ändå drabbas har nästan alltid haft möjlighet att undvika det. 50 000 kronor är en hög avgift för att inte ha gjort något som egentligen är ganska enkelt.
Läs allt om BAS-P och BAS-U här.
